醫藥網8月15日訊　8月11日，國家中醫藥管理局印發《中醫藥發展“十三五”規劃》，提出了中醫藥發展9大重點，大力扶持中醫藥的發展。

　　中醫藥發展一直備受關注，今年2月份召開的國務院常務會議研究討論了《中醫藥發展戰略規劃綱要(2016-2030年)》，這是首次在國家層面編制中醫藥發展規劃，標志著中醫藥發展已列入國家發展戰略。

　　在中醫藥發展被列入國家發展戰略后，中醫藥十三五規劃有哪些和產業相關可關注的新熱點?

　　1，發展重大疾病方面的防治研究

　　規劃提出：開展對惡性腫瘤、心腦血管疾病、重大傳染病、免疫性疾病、代謝性疾病、老年性疾病、精神心理與心身疾病、病毒性疾病、消化系統疾病、寄生蟲病、婦兒疾病防治研究。

　　開展基于經典名方、院內制劑與成分清楚、療效確切的新藥(含民族藥)研發、以及藥食兩用健康產品研發。

　　2，建立中醫特色理論

　　推進理論與技術創新。以中醫臨床實踐為基礎，闡釋中醫藥核心理論的科學內涵，開展經穴特異性及針灸治療機理、中藥藥性理論、方劑配伍理論、中藥復方藥效物質基礎和作用機理等研究，豐富發展中醫藥理論、辨證論治方法。

　　綜合運用現代科技手段，研制便于操作使用、適于家庭或個人的健康檢測、監測產品以及自我保健、功能康復等器械產品，形成一批基于中醫理論的診療儀器與設備。探索適合中藥特點的新藥開發模式，研發基于經典名方、醫療機構中藥制劑等的中藥新藥，推動重大新藥創制。

　　3，產業標準化

　　包括，中藥炮制技術傳承研究，加強炮制機理、工藝與質量標準研究。 制定中成藥大品種、臨床最常用飲片生產全過程質量控制標準和產品標準;依托現有資源，建設國家中藥質量標準庫、第三方質量檢測技術平臺和信息監測機制。

　　4，藥材溯源

　　制定國家道地藥材目錄，加強道地藥材良種繁育基地和規范化種植養殖基地建設，發展道地中藥材生產和產地加工技術。制定中藥材種植養殖、采集、儲藏技術標準，利用有機、良好農業規范等認證手段加強對中藥材種植養殖的科學引導，發展中藥材種植養殖專業合作社和合作聯社，提高規模化、規范化水平。

　　5，診所開辦容易了。

　　鼓勵舉辦只提供傳統中醫藥服務的中醫門診部和中醫診所。改革傳統醫學師承和確有專長人員執業資格準入制度，允許取得鄉村醫生執業證書的中醫藥一技之長人員在鄉鎮和村開辦中醫診所。到2020年，所有社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院和70%的村衛生室具備中醫藥服務能力。

　　下面是十三五規劃中，對于中藥發展的9大重點：

　　(一)大力發展中醫醫療服務。

　　完善覆蓋城鄉的中醫醫療服務體系。完善公立中醫醫療機構為主導、非公立中醫醫療機構共同發展，基層中醫藥服務能力突出的中醫醫療服務體系。省(區、市)要建設好省級中醫醫院，每個地市級區域原則上至少設置1個市辦中醫醫院，每個縣級區域原則上設置1個縣辦中醫類醫院。

　　促進社會辦中醫加快發展，到2020年非公立中醫醫療機構提供的中醫服務量力爭達到20%。鼓勵社會力量優先舉辦兒科、精神(心理)科、婦科、外科、骨傷、肛腸等非營利性中醫?？漆t院，發展中醫特色的康復醫院、護理院。鼓勵舉辦只提供傳統中醫藥服務的中醫門診部和中醫診所。有條件的綜合醫院設置中醫臨床科室和中藥房，地市級以上婦幼健康服務機構設置中醫婦科和中醫兒科，有條件的傳染病院等其他非中醫類醫療機構設置中醫科。

　　全面提升中醫醫療服務質量。完善中醫醫療質量控制體系和評審評價體系。實施中醫臨床優勢培育工程，三級中醫醫院要充分利用中醫藥技術方法和現代科學技術，提高急危重癥、疑難復雜疾病的中醫診療服務能力和中醫優勢病種的中醫門診診療服務能力與研究能力。

　　二級中醫醫院要不斷提高區域內常見病、多發病、慢性病、精神疾病的中醫診療能力和急危重癥患者的搶救能力，做好疑難復雜疾病的向上轉診服務。加強專科專病防治網絡建設，依托現有中醫醫療機構和中醫科室支持形成一批國家和區域中醫(?？?診療中心，在防治疾病中發揮示范作用。

　　加強中醫醫院老年病科建設，適應我國老齡化社會發展的需求。加強中醫藥應急救治隊伍和條件建設，建立應急工作長效機制，不斷提高應對新發、突發傳染病和突發公共事件衛生應急能力和水平。加強中醫護理人員配備，提高中醫辨證施護和中醫特色護理水平。創新中醫醫院服務模式。

　　提升基層中醫藥服務能力。實施基層中醫藥服務能力提升工程“十三五”行動計劃，擴大服務覆蓋面，豐富服務內容，提升服務質量。強化縣級中醫醫院特色專科專病建設，提升中醫特色診療和綜合服務能力，夯實分級診療基礎。85%以上的社區衛生服務中心和70%以上的鄉鎮衛生院設立中醫綜合服務區(中醫館)，信息化得到加強，中醫診療量占診療總量的比例力爭達到30%。大力推廣中醫非藥物療法和適宜技術。

　　加強對口幫扶，三級中醫醫院對口幫扶貧困縣縣級中醫醫院，二級以上中醫醫院對口幫扶基層醫療衛生機構中醫藥服務能力建設，支持縣級中醫醫院與基層醫療衛生機構組建醫療聯合體，開展縣鄉一體化服務。

　　開展縣管鄉用、鄉聘村用等試點。改革傳統醫學師承和確有專長人員執業資格準入制度，允許取得鄉村醫生執業證書的中醫藥一技之長人員在鄉鎮和村開辦中醫診所。到2020年，所有社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院和70%的村衛生室具備中醫藥服務能力。

　　促進中西醫結合工作。圍繞中醫診療具有優勢的重大疑難疾病及傳染性疾病，以提高臨床療效為目標，開展中西醫臨床協作，強強聯合、優勢互補、目標同向、協作攻關，形成獨具特色的中西醫結合診療方案，促進中西醫臨床協作機制建設和服務模式創新。

　　鼓勵地方開展不同層級的中西醫臨床協作培育工作，營造中西醫深度融合氛圍，建立長效可持續中西醫協同發展機制。加強中西醫結合醫院內涵建設，不斷提高服務能力。繼續深化全國綜合醫院、專科醫院、婦幼保健院中醫藥工作示范單位創建活動，強化院內中西醫臨床協作，提升中西醫結合服務內涵。

　　鼓勵中醫西醫相互學習，發揮各自優勢，支持非中醫類別醫師學習中醫藥理論、知識和技能，并在臨床實踐中應用。加強基層醫務人員常見病、多發病中醫適宜技術方法培訓推廣，提升基層運用西醫和中醫兩種手段綜合服務能力。

　　促進民族醫藥發展。將民族醫藥發展納入民族地區和民族自治地方經濟社會發展規劃，加強民族醫醫療機構建設，鼓勵有條件的民族自治地方舉辦民族醫醫院，鼓勵民族地區各類醫療衛生機構設立民族醫藥科，鼓勵社會力量舉辦民族醫醫院和診所。

　　加強民族醫醫院內涵建設，支持民族醫特色專科建設與發展。結合民族醫藥發展現狀和自身特點建立并完善民族醫藥從業人員執業準入及管理制度。加強民族醫藥傳承保護、理論研究和文獻的搶救與整理。

　　加強民族醫藥人才培養，有條件的民族地區和高等院校開辦民族醫藥專業，開展民族醫藥研究生教育。推進民族藥標準建設，提高民族藥質量，促進民族藥產業發展。

　　拓展中醫特色康復服務。支持中醫醫院康復科和中醫特色康復醫院建設，推動各級各類醫療機構開展中醫特色康復醫療、訓練指導、知識普及、康復護理、輔具服務，在社區康復機構推廣適宜中醫康復技術，提升社區康復服務能力和水平。促進中醫技術與康復醫學融合，完善康復服務標準及規范。

　　(二)加快發展中醫養生保健服務。

　　促進中醫養生保健服務網絡建設。實施中醫治未病健康工程，提升醫療機構治未病能力，拓展治未病服務領域。鼓勵中醫醫療機構、中醫醫師為中醫養生保健機構提供保健咨詢和調理等技術支持。促進中醫養生保健服務的規范化、專業化、規?；l展，形成一批具有品牌效應的中醫養生保健機構。

　　推動建設具有引領帶動作用的中醫養生保健基地。形成中醫養生保健機構與醫療衛生機構協同發展的中醫養生保健服務網絡。到2020年，所有二級以上中醫醫院設立治未病科，30%的婦幼健康服務機構提供治未病服務，所有社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院、50%的村衛生室開展中醫健康干預服務，中醫藥健康管理服務內容和覆蓋人群不斷擴大。

　　開展中醫特色健康管理。將中醫藥優勢與健康管理結合，以慢性病管理為重點，以治未病理念為核心，探索融健康文化、健康管理、健康保險為一體的中醫健康保障模式。鼓勵保險公司開發中醫藥養生保健、治未病保險產品，通過中醫健康風險評估、風險干預等方式，提供與商業健康保險產品相結合的疾病預防、健康維護、慢性病管理等中醫特色健康管理服務。加強中醫養生保健宣傳，推廣普及中醫養生保健知識、技術和方法，推廣太極拳、八段錦、五禽戲、導引等中醫傳統運動。

　　發揮行業組織作用。鼓勵建立中醫養生保健服務行業組織，發揮行業組織在行業咨詢、標準制定、人才培養和第三方評價等方面的重要作用。建立中醫養生保健機構及其從業人員不良執業記錄制度，將誠信經營和執業情況納入信用信息平臺。推動負面清單制度和第三方認證，加快形成行政監管、行業自律、社會監督、公眾參與的綜合監管模式。

　　(三)推進中醫藥繼承創新。

　　全面深化繼承研究。實施中醫藥傳承工程，系統整理發掘中醫藥古籍精華，研究歷代各家學術理論、流派及學說，編纂《中華醫藏》。全面系統繼承當代名老中醫專家學術思想和臨床診療經驗，總結中醫優勢病種臨床基本診療規律，挖掘民間中醫診療技術和方藥。加強對傳統制藥、鑒定、炮制技術及老藥工經驗的繼承應用。加強中醫藥傳統知識保護與利用。加強中藥驗方收集、保存、研究評價及推廣應用。

　　推進理論與技術創新。以中醫臨床實踐為基礎，闡釋中醫藥核心理論的科學內涵，開展經穴特異性及針灸治療機理、中藥藥性理論、方劑配伍理論、中藥復方藥效物質基礎和作用機理等研究，豐富發展中醫藥理論、辨證論治方法。深入研究中醫理論的核心內涵，加強對重大疾病、重大傳染病防治、治未病的聯合攻關和對常見病、多發病、慢性病的中醫藥防治研究，形成一批重大產品和技術成果。

　　加強相關健康產品研發、制造和應用。綜合運用現代科技手段，研制便于操作使用、適于家庭或個人的健康檢測、監測產品以及自我保健、功能康復等器械產品，形成一批基于中醫理論的診療儀器與設備。探索適合中藥特點的新藥開發模式，研發基于經典名方、醫療機構中藥制劑等的中藥新藥，推動重大新藥創制。

　　促進協同創新。建立以國家和省級中醫藥科研機構為核心，以高等院校、醫療機構和企業為主體，以中醫臨床研究基地(平臺)為支撐，多學科、跨部門共同參與的協同創新體制機制，完善科技布局。實施科技項目，提升創新能力。

　　完善中醫藥科研評價體系。建立技術轉移工作機制，完善科技成果轉化的管理制度，明確科技成果轉化各項工作的責任主體。加強專業化科技成果轉化隊伍建設，優化科技成果轉化流程，提高轉化效率。發揮中醫藥特色優勢，利用現代科學技術，推進中醫藥現代化與國際發展，引領中醫藥自主創新國際主導權。

　　(四)加強人才隊伍建設。

　　健全中醫藥終身教育體系。基本建成院校教育、畢業后教育、繼續教育三階段有機銜接、師承教育貫穿始終的中醫藥人才終身教育體系。深化醫教協同，推進中醫藥院校綜合改革。全面實施中醫住院醫師規范化培訓，探索開展中醫醫師?？埔幏痘嘤?，健全中醫藥畢業后教育制度。

　　強化中醫藥師承教育，建立中醫藥師承教育培養體系，實現師承教育常態化、制度化。到2020年，新進醫療崗位的本科及以上學歷中醫臨床醫師接受中醫住院醫師規范化培訓的比例達到100%，中醫藥專業技術人員接受繼續教育獲取學分達標率達到90%。

　　夯實基層中醫藥人才隊伍。強化以全科醫生為重點的基層中醫藥人才隊伍建設。推進中醫類別全科醫生、助理全科醫生培養，實施農村訂單定向免費醫學生培養和全科醫生特設崗位計劃等

　　人才培養、聘用工作。加強基層名老中醫藥專家傳承工作室建設，到2020年覆蓋所有縣。培養基層中醫藥骨干人才，開展基層在職在崗衛生技術人員中醫藥知識與技能培訓，提升基層中醫藥服務水平。建立吸引、穩定基層中醫藥人才的保障和長效激勵機制，鼓勵畢業生、離退休老中醫藥專家、在職在崗中醫藥人才到基層服務。

　　推進高層次中醫藥人才培養。開展全國老中醫藥專家學術經驗繼承工作，著力培養中醫藥傳承人才。加強中醫藥重點學科建設，支持中醫藥學科納入國家“雙一流”建設，推進中醫藥領軍人才和青年人才培養，依托國家中醫臨床研究基地、重點學科、重點?？啤⒚现嗅t藥專家和學術流派傳承工作室等資源，形成一批具有影響力的學科團隊。

　　完善中西醫結合人才培養政策措施，鼓勵西醫離職學習中醫，培養高層次中西醫結合人才。開展中醫醫院院長職業化培訓和各類中醫藥管理人員培訓，造就一批高水平中醫藥管理人才。

　　促進中醫藥健康服務技術技能人才培養。拓寬中醫藥健康服務人才崗位設置，逐步健全中醫藥健康服務領域相關職業(工種)，建立適應中醫藥健康服務發展的職業技能鑒定體系。建立產教融合、校企合作的中醫藥技術技能人才培養模式，加快培養中醫養生保健、康復、養老、健康管理等技術技能人才。

　　完善人才評價激勵保障機制。深入實施人才優先發展戰略，破除束縛中醫藥人才發展的思想觀念和體制機制障礙，構建科學規范、開放包容、運行高效的中醫藥人才發展治理體系。

　　逐步建立符合中醫藥不同崗位要求的人才標準，完善體現中醫藥行業特點的中醫藥專業技術人員評價體系，推進完善公立醫院薪酬制度試點工作。建立健全國醫大師、全國名中醫、省級名中醫等評選表彰制度。建立名老中醫藥專家學術傳承保障機制，加大中醫藥青年人才培養支持力度，促進中醫藥優秀人才脫穎而出。

　　(五)弘揚中醫藥文化。

　　弘揚中醫藥文化精髓。深入挖掘中醫藥文化內涵，宣傳中醫藥文化核心價值和理念，引導人民群眾自覺培養健康生活習慣和精神追求。大力倡導“大醫精誠”的職業精神，形成良好行業風尚。加強中醫醫療、保健、教育、科研、產業等機構文化建設，塑造中醫藥行業特有的人文環境。

　　加強中醫藥文化宣傳和知識普及。實施中醫藥健康文化素養提升工程。豐富傳播內容和方式，建設中醫藥文化傳播人才隊伍，加強中醫藥文化全媒體傳播平臺建設，創作中醫藥文化精品，促進中醫藥與廣播影視、新聞出版、數字出版、動漫游戲、旅游餐飲、體育健身等有效融合，打造優秀中醫藥文化品牌。

　　推動中醫藥進校園、進社區、進鄉村、進家庭，將中醫藥基礎知識納入中小學傳統文化、生理衛生課程。加強中醫藥文物設施保護和非物質文化遺產保護傳承，推動中醫藥項目申報聯合國教科文組織非物質文化遺產名錄和國家級非物質文化遺產名錄。

　　(六)推進中藥保護和發展。

　　加強中藥資源保護和利用。建立中藥種質資源保護體系。開展第四次全國中藥資源普查，建立覆蓋全國中藥材主要產區的資源監測網絡。突破一批瀕危稀缺中藥材的繁育技術瓶頸。

　　保護藥用種質資源和生物多樣性。促進中藥制劑原料精細化利用和生產過程資源回收利用，有效提升中藥資源利用率。開展中成藥和中藥飲片臨床綜合評價試點。建設一批集初加工、倉儲、追溯等多功能為一體的中藥材物流基地，建立中藥材生產流通全過程質量管理和質量追溯體系。

　　促進中藥材種植養殖業綠色發展。制定國家道地藥材目錄，加強道地藥材良種繁育基地和規范化種植養殖基地建設，發展道地中藥材生產和產地加工技術。制定中藥材種植養殖、采集、儲藏技術標準，利用有機、良好農業規范等認證手段加強對中藥材種植養殖的科學引導，發展中藥材種植養殖專業合作社和合作聯社，提高規?；⒁幏痘?。支持發展中藥材生產保險。推動貧困地區中藥材產業化精準扶貧。

　　促進中藥工業轉型升級。實施中藥標準化行動計劃，持續推進中藥產業鏈標準體系建設，加快形成中藥標準化支撐服務體系，引領中藥產業整體提質增效，切實保障百姓用藥安全有效。推動建立常用中藥飲片供應保障體系。實施中藥振興發展工程，提升中藥工業自動化、信息化、智能化水平，建立綠色高效的中藥先進制造體系。

　　(七)拓展中醫藥服務新業態。

　　發展中醫藥健康養老服務。所有二級以上中醫醫院均與養老機構開展不同形式的合作，有條件的開設老年病科，增加老年病床數量，開展老年病、慢性病防治和康復護理，為老年人就醫提供優先優惠服務。鼓勵和支持中醫醫院通過特許經營等方式，以品牌、技術、人才、管理等優勢資源與社會資本開展合作，新建、托管協作舉辦中醫藥特色醫養結合機構。

　　支持中醫醫療機構將中醫藥服務延伸至社區和家庭，開展上門服務、健康查體、保健咨詢等服務。鼓勵中醫師在養老機構提供中醫診療、養生保健等服務。建設一批醫養結合示范基地。通過建設醫療養老聯合體等多種方式，整合醫療、康復、養老和護理資源。大力開發中醫藥與養老服務結合的系列服務產品。

　　發展中醫藥健康旅游服務。政府積極引導，強化市場作用，推動旅游業與中醫藥健康服務業深度融合，初步構建起我國中醫藥健康旅游產業體系。建設國家級中醫藥健康旅游示范區(基地、項目)，開發和豐富中醫藥健康旅游線路和產品，培育具有國際知名度和市場競爭力的中醫藥健康旅游品牌。

　　進一步優化中醫藥健康旅游發展環境，推進標準化和專業化建設，加強市場監督和管理規范，促進健康有序開展。不斷完善中醫藥健康旅游基礎設施和配套服務設施，提升對國民經濟和社會發展的貢獻率 。

　　(八)推進治理體系和治理能力現代化。

　　健全中醫藥法律體系。推動《中醫藥法》頒布實施，制定相關配套法規和部門規章。推進中藥品種保護條例修訂工作。制定實施中醫藥行業“七五”普法規劃，重點圍繞中醫藥法的釋義和宣傳工作，廣泛開展普法專題培訓。

　　建立完善中醫類別執業醫師分類和執業管理、中醫醫療機構分類和管理、中醫藥健康服務管理等方面的法規制度。到2020年基本形成具有中醫藥特點、相對系統完整、與中醫藥發展相適應的中醫藥法律體系。

　　建立完善中醫藥政策體系。建立扶持促進中醫藥發展的政策體系，構建政策研究運行機制，加強重大理論和實踐問題研究，組織實施一批政策研究的重點工程和研究項目，形成一批具有較高水平的研究成果并提高轉化應用水平。加強政策研究隊伍和基地建設。開展政策實施效果評估。

　　完善中醫藥標準體系。實施中醫藥標準化工程，重點開展中醫基礎通用標準、技術操作規范和療效評價標準的制定、推廣與應用。系統開展中醫治未病標準、藥膳制作標準等研究制定。

　　健全完善中藥質量標準體系，加強中藥臨床使用指南及道地藥材、中藥材種子種苗等領域標準制修訂。加快國內標準向國際標準轉化。提升標準化支撐能力，加強標準化專業技術組織建設，依托現有機構建立標準化研究中心，培養專家隊伍。強化標準的應用

　　推廣，開展中醫藥標準應用評價。發揮學術組織、行業協會的作用，開展推廣培訓，推動中醫藥標準有效實施。

　　加快中醫藥信息化建設。推進政務信息化建設，實施全民健康保障信息化工程，實現重點業務信息共享。推進以中醫電子病歷為基礎的中醫醫院信息化建設。構建基層醫療衛生機構中醫館健康信息云平臺。推進“互聯網+中醫藥”行動計劃，促進中醫藥各領域與互聯網全面融合，實現遠程醫療、移動醫療、智慧醫療等醫療服務模式創新。完善中醫藥信息統計制度建設，建立全國中醫藥綜合統計網絡直報體系。

　　加強中醫藥監督體系建設。完善中醫藥監督管理工作相關法規標準，加強中醫醫療服務、養生保健服務、中醫醫療廣告和醫療保健信息服務的監督管理，完善中醫藥監督行政執法機制，加強能力建設。

　　逐步開展中醫醫療服務、中醫養生保健服務、中藥材、藥膳服務及產品、中醫藥文化和健康旅游、中醫藥服務貿易、中醫藥從業人員等認證。依托現有資源建設高水平的檢驗檢測服務平臺和監督信息數據平臺。引導醫療機構、科研院所、大專院校、企事業單位、行業社會團體等積極采用認證制度。

　　(九)積極推動中醫藥海外發展。

　　積極參與國家“一帶一路”建設。配合國家總體戰略，制定并實施中醫藥“一帶一路”發展規劃，充分發揮中醫藥在服務外交、促進民生、密切人文交流等方面的獨特作用。實施中醫藥國際專項，做好區域布局，支持各類優秀中醫藥機構與“一帶一路”沿線國家合作成立中醫藥中心，面向當地民眾提供中醫醫療和養生保健服務，推動中醫藥理論、文化、服務融入沿線各國衛生體系。

　　以醫帶藥，針對不同國家的藥品規管制度，推動成熟且有中藥材資源充分保障的中藥產品以藥品、保健品、功能食品等多種方式在沿線國家注冊，形成知名品牌，擴大中藥產品在沿線市場所占份額。

　　打造高水平合作機制與平臺。深化與世界衛生組織、國際標準化組織等國際組織的合作，積極參與國際規則、標準規范的研究與制訂，構建中醫藥國際標準體系和認證體系。

　　鞏固和拓展雙邊合作機制，加強傳統醫學政策法規、人員資質、產品注冊、市場準入、質量監管等方面的交流溝通和經驗分享，為有條件的中醫藥機構“走出去”搭建平臺，營造良好的政策發展環境。舉辦高級別論壇，支持開展學術交流、文化傳播、海外惠僑等大型活動。

　　大力發展中醫藥服務貿易。支持有條件的中醫藥機構在境內外設立中醫藥服務貿易機構，培育一批國際知名品牌。鼓勵有條件的非公立中醫醫療機構面向境外消費者提供高端中醫醫療保健服務。

　　提高中醫藥國際教育合作質量和水平，吸引境外留學生來華接受學歷教育、非學歷教育、短期培訓和臨床實習，鼓勵中醫藥院校赴境外辦學，將中醫藥教育納入境外高等教育體系。整合中醫藥科研優勢資源，支持開展高水平國際多中心科研合作。積極參與多邊、雙邊自由貿易區談判，降低中醫藥產品和服務海外準入壁壘。

　　www.PharmNet.com.cn　2016-08-15　賽柏藍整理