經國務院批準，天津市市場和質量監督管理委員會昨天天上午掛牌成立，該委員會是由原市工商行政管理局、食品藥品監督管理局、質量技術監督局三個部門“三合一”整合而成，至此，在全國省級層面，天津率先建立了大市場大部門監管新體制。

組建市場和質量監督管理委員會，是天津市落實中央和國務院部署，推進市場治理體系和治理能力現代化的一項重大舉措。通過實施大市場監管體制改革，旨在最大限度地向市場放權，進一步發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進投資貿易便利化;進一步完善食品商品安全監管體系，努力形成“一體化、廣覆蓋、專業化、高效率”的市場監管體系，實現生產、流通、消費領域全過程統一監管，更好地推動解決關系人民群眾切身利益的市場秩序和市場安全問題;進一步推動社會治理創新，提升政府公共服務水平。

據介紹，此次機構改革后，社會資源配置將更加優化，“寬進”優勢更趨明顯。市場主體信息、檢驗檢測、消保維權資源的一體化整合，可為社會和公眾提供更加豐富、全面、權威的信息服務，為企業投資提供指引，為公眾生活提供便利，政府部門的公共服務職能將得到大大強化。同時，市場和質量監管工作將有更為順暢的體制基礎，過去多頭管理、資源分散配置、監管力量難以集中的局面將得到改觀，一些空白領域、薄弱環節將得到加強，監管工作有了更加廣闊、更多作為的發展空間。

在此之前，深圳特區、上海浦東新區、浙江舟山市等地也探索整合建立了市場監管局。相比之下，天津的步子邁得更大，率先建立了全新的從省一級到鄉鎮、街道一級的市場監管體制。履新的天津市市場和質量監管委主任、原市食品藥監局局長林立軍對記者說，此項改革經過了國務院批準，在省一級還沒有先例，也沒有可借鑒和復制的經驗。

從職責來看，天津市市場和質量監管委向上對接國家食品藥品監督管理總局、質檢總局、工商總局，涵蓋了三個部門的業務領域。但林立軍強調，“三局合一”不是簡單的物理整合，而是要追求“化學融合”。三大系統現有工作人員7500多人，需要重新梳理職能，像化學反應一樣融合在一起。

“內設機構減少了，領導職數減少了”，天津市市場和質量監管委黨委書記、原市工商局局長王海福笑稱，以前三局由不同市領導分管，如今分管副市長變為一位，“也減少了”!

遵循“重心下移、權限下放、干部下沉”的原則，年底前，天津市將完成鎮街市場監督管理所的建設，所需人員編制正在確定，人力、物力、財力和服務資源將向基層集聚。據王福海介紹，天津市原有131個工商所，在此基礎上設立市場監管所，每個鎮街1個，還需增加91個，這就需要精簡機關、充實基層，增加相應的力量。而如果在原有模式下充實食品安全監管的基層機構，全市至少要增加2000個編制，現在只需增加幾百個。

雖然新機構的名稱中不再出現“食品監管”，但從業務的風險點以及百姓的關注點來說，市場和質量監管委的工作重心就在于對食品藥品和特種設備的監管。在新的監管體制下，食品安全監管力量“上大下小、上有下無”的狀況將得到改變。

他指出，以前工商系統在下面有工商所，但質監、食品藥監部門在基層建設上還有欠缺。三家都承擔著食品安全監管的不同職責，銜接的過程中難免出現“縫隙”。人們常用“九龍治水”形容這種分段管理、權責不清的局面?，F在，食品的生產、經營、消費等環節都集中到市場和質量監管委的職權范圍，實現了“一個部門管全程”。改革后形成統一的監管隊伍，將建立“橫向到邊、縱向到底”的網格化監管格局。

2014-8-7